Ortak Akıl Politika GeliştirmeGiriş
Gerek dünya ölçeğinde yapılan araştırmalar ve gerekse yaşanmışlıklar “yolsuzluğun” yoğun olarak yaşandığı toplumlarda gelişmişlik oranının oldukça düşük, geri kalmış ülkeler olduğunu göstermektedir.
Bir başka deyişle gelişmişlik düzeyi, yolsuzluk seviyesi (yaygınlığı) ile ters orantılıdır. Yolsuzluğun gözlemlendiği ülkelerde, bir tarafta ciddi anlamda geçim sıkıntısı çeken kesimlerin yanında, “Ticari Sır “ kavramının geniş ve keyfi anlamlandırılması,
“yapanın yanına kâr kalıyor ” anlayışını güçlendirmekte olup, denetimsizliğin de etkisiyle birlikte, yolsuzluk adeta özendirilmektedir.
İnsanlık tarihi kadar eski olan yolsuzluk olgusu günümüzde, aşırı tüketime yönlendirilmiş toplumda bireylerin sorunlarını çözmek amacıyla başvurdukları bir yöntem olmuştur. Bu nedenle bundan 10-15 yıl önce toplumda kanıksanmaya başlanan yolsuzluk; giderek benimsenme ve günümüzde özümsenme aşamasına gelmiştir.
Sorun en az hukuk, ekonomi, sağlık, eğitim kadar önemli ve ciddidir.
- YOLSUZLUK VE TÜRLERİ
- Yolsuzluk Nedir?
Yolsuzluk; zaman, yer, gelenek-görenek, alışkanlıklar ve benzeri nedenlerle farklı biçim ve yöntemler çerçevesinde şekillendiği ve oluştuğu için literatürde belirli sınırlar dâhilinde somut ve net olarak tanımlanamamaktadır. “yolsuzluk” terimi kaynakların veya gücün kazanç-çıkar için kötüye kullanılması anlamına gelir. Transparency International, (TI), Uluslararası Saydamlık Örgütü, yolsuzluğu “özel kazanç için verilen yetkinin kötüye kullanılması” olarak tanımlamaktadır. (Kolstad et al., 2008 [Corruption-evidence-paper-why-corruption-matters, 2015 UK aid, Department for International Development]).
1.2. Türleri
Genel anlamda “Ekonomik” ve “Hukuksal” diye ikiye ayırmak mümkündür.
Ekonomik anlamda yolsuzluk; “Bulunulan konum” nedeniyle sahip olunan yetki ve gücün, doğrudan ve/veya dolaylı olarak kendisi ya da birileri yararına her nevi kazanç sağlama amacıyla kötüye kullanılmasıdır.
Hukuksal anlamda yolsuzluk ise; sahip olunan kamu erkinin (özel sektörde mevkii ve makamın) sağladığı yetkinin kötüye kullanılmasıdır. Özellikle kamu erkinin kötüye kullanılması, toplumun bütünüyle zarar görmesi sonucunu doğurmaktadır. Zira doğal kaynaklar zarar görmekte, bütçe açık vermekte, gelir dağılımında adaletsizliğe yol açmaktadır. Gelir dağılımında adaletsizlik, başlı başına hak gaspı niteliğini taşımakta olup, bu sonuç insan hakları sorunu olarak karşımıza çıkmaktadır.
Yolsuzluk türlerinin bir başka gruplandırılması da “Siyasi Yolsuzluk” ve “Bürokratik Yolsuzluk” şeklinde yapılır.
Siyasi yolsuzluk, siyaset alanında etkin ve yetkin olan yöneticilerin yetki ve güçlerini kötüye kullanarak özel sektör yararına yasa ve yönetmelik yapma ve uyarlama yöntemiyle, belirli firmalara büyük kamu sözleşmeleri (ihaleler) vermek, hazineden zimmete para geçirmek ve benzeri yöntemlerle yaptıkları yolsuzluklar siyasi yolsuzluk (büyük yolsuzluk) olarak tanımlanır (Andvig ve Fjeldstad, 2001 [S; or]).
Bürokratik yolsuzluk ise kamu politikalarının uygulanması sırasında ortaya çıkan, bürokratları ve kamu yönetim personelini içeren, genellikle rüşvet alma kapsamında ortaya çıkan yolsuzluk türüdür. Literatürde “küçük yolsuzluk” olarak anılır.
Yolsuzluk birçok yüzü olan bir olgudur. Hem yerel hem de uluslararası nitelikte bir dizi ekonomik, politik, idari, sosyal ve kültürel faktörle karakterize edilir. Yolsuzluk doğuştan gelen bir davranış biçimi değil, daha geniş dinamiklerin bir belirtisidir. Sosyo-politik sistemlerdeki etkileşimlerden, fırsatlardan, güçlü ve zayıf yönlerden kaynaklanır. Sivil toplumu, devleti, kamu sektörünü ve özel sektörü dolduran bireyler, gruplar, örgütler ve kurumlar için alanlar açar ve kapatır. Her şeyden önce, birden çok aktör arasındaki dinamik ilişkilerin sonucudur.
Yolsuzluğun türleri çok farklı biçimlerde tezahür etmekte ve doğası gereği çeşitlilik arz etmektedir. Öteden beri geniş kitlelerce bilinen ve yaygın olan yolsuzluk türlerinden bir kısmı aşağıda verilmiştir.
1.2.1. Rüşvet
Black’s Law Dictionary tarafından rüşvet, bir kamu veya yasal görevden sorumlu bir yetkilinin veya başka bir kişinin eylemlerini etkilemek için değerli herhangi bir öğenin teklif edilmesi, verilmesi, alınması veya talep edilmesi olarak tanımlanır. Devlet operasyonları ile ilgili olarak, esasen, rüşvet, “resmi işlem karşılığında değerin rüşvetle talep edilmesi, kabulü veya transferi”dir [(LII Staff (6 August 2007). “Bribery”. LII / Legal Information Institute. Archieved from the original on 8 March 2018. Retrieved 8 May 2018)]. Aksi takdirde herkese eşit bir temelde mevcut olan para veya diğer değerli hediyeler dürüst olmayan amaçlar için olmadıkça, rüşvet değildir. Tüm alıcılara indirim veya para iadesi teklif etmek yasal bir indirimdir ve rüşvet değildir. Rüşvet, alıcının davranışını etkilemek için verilen yasa dışı veya etik olmayan bir hediye veya lobicilik çabasıdır. Bu para, mal, eylemdeki haklar, mülkiyet, tercih, ayrıcalık, kazanç, değer nesneleri, avantaj veya yalnızca bir kişinin resmi veya kamu sıfatıyla eylem, oy veya nüfuzunu kullanma veya etkileme vaadi olabilir.
1.2.2 Zimmet
Bir kişinin güvenine veya kontrolüne verilen fonları veya varlıkları çalmak, yanlış yönlendirmek veya kötüye kullanmak.
1.2.3. Dolandırıcılık
Türk Ceza Kanunu’n 157. maddesine göre, “hileli davranışlarla bir kimseyi aldatıp, onun veya başkasının zararına olarak, kendisine veya başkasına bir yarar sağlamak” dolandırıcılık suçudur.
1.2.4. Seçim Manipülasyonu (Electoral Fraud)
Bazen seçim manipülasyonu, seçmen sahtekârlığı veya oy hilesi olarak adlandırılan seçim sahtekârlığı, ya tercih edilen bir adayın oy payını artırarak, rakip adayların oy payını azaltarak ya da her ikisini birden yaparak seçim sürecine yasa dışı müdahaleyi içerir.
1.2.5. Seçkin Kişi Yakalama (Elite Capture)
Elit ele geçirme, kamu kaynaklarının, daha büyük nüfusun refahına zarar verecek şekilde, üstün sosyal statüye sahip birkaç bireyin yararına çalışan bir yolsuzluk biçimidir. Seçkinler, sosyal sınıf, varlık sahipliği, dini aidiyetler, siyasi güç, sosyal gruplar arasındaki tarihsel ayrımcılık, siyasi parti üyeliği veya ekonomik konum gibi kendi kendini onaylayan faktörler nedeniyle, kamu süreçlerinde karar verme gücüne sahip olan birey gruplarıdır. Yolsuzluğun bu özel biçimi, seçkinler, başlangıçta daha geniş nüfusa fayda sağlayan hizmetlere yatırılması amaçlanan kamu fonlarını yalnızca kendilerine fayda sağlayacak projeleri finanse etmek için kullandıklarında ortaya çıkar. Bu yolsuzluk biçimi, bir kamu görevlisi tarafından zimmete para geçirme veya fonların başka şekilde yönlendirilmesi gibi doğrudan suç teşkil eden yolsuzluklardan farklıdır. Elit yakalama, bilgi asimetrisi, verimsiz düzenleme veya kaynakların verimsiz tahsisi ile ilgilidir. Bu, elit aracılar tarafından rekabetçi olmayan sözleşme ihaleleri, aşırı fiyatlandırma ve aşırı ücretlendirme gibi yasal uygulamalar yoluyla kaynakların hortumlanmasına neden olur ve bu da bir devlet projesinin bütçesinin giderek daha az oranda beyan edilen göreve harcanmasına neden olur.
1.2.6. Nüfuz Ticareti (Nüfuz Satma)
Nüfuz ticareti, bir kişinin hükümetteki veya yetkili kişilerle olan bağlantılarındaki nüfuzunu, genellikle ödeme karşılığında, bir başkası için iyilik veya ayrıcalıklı muamele elde etmek için kullanmasıdır. Etki trafiği veya nüfuz ticareti olarak da adlandırılır. Bununla birlikte, nüfuz ticareti yolsuzlukla ilişkilidir ve bu nedenle genel halkla demokratik siyaseti meşrulaştırabilir.
1.2.7. Kleptokrasi (Hırsızlık)
Kleptokrasi, yozlaşmış liderlerin (kleptokratlar) siyasi gücü sahiplenmek için kullandığı bir yönetimdir. Genellikle daha geniş nüfus pahasına yönettikleri halkın ve toprağın devlet fonlarını zimmetine geçirir. Thievocracy, kelimenin tam anlamıyla hırsızlığın kuralı anlamına gelir ve kleptokrasi ile eş anlamlı olarak kullanılan bir terimdir. Siyasi temelli sosyoekonomik hırsızlığın bir özelliği, genellikle suiistimalleri açıklayan veya özür dileyen bir kamu duyurusunun veya suçlulara karşı herhangi bir yasal suçlama veya cezanın olmamasıdır. Kleptokrasi, plütokrasiden (en zenginlerin yönetimi) ve oligarşiden (küçük bir seçkinlerin yönetimi) farklıdır. Bir kleptokraside, yozlaşmış politikacılar, komisyonlar, rüşvetler ve özel yardımlar yoluyla kendilerini hukukun üstünlüğünün dışında gizlice zenginleştirirler veya devlet fonlarını kendilerine ve ortaklarına yönlendirirler. Ayrıca, kleptokratlar genellikle kârlarının çoğunu güç kaybetme korkusuyla yabancı ülkelere ihraç ederler.
1.2.8. Kronizm (Kayırmacılık)
Kronizm, özellikle siyasette ve politikacılar ile destekleyici kuruluşlar arasında, arkadaşlara veya güvenilen meslektaşlara iş ve diğer avantajların verilmesinde taraflılık uygulamasıdır (cronyism American English definition and synonyms- Macmillan Dictionary). Örneğin, bu, niteliklerinden bağımsız olarak otorite pozisyonlarına “ahbap çavuşların” atanmasını içerir; bu, atamaların yalnızca niteliklere göre yapıldığı liyakat düzeninin aksinedir. Atayan ve lehdar (atanan kişi) sosyal veya ticari ilişki içinde olduğunda, kayırmacılık söz konusudur.
Kronizm, bir eşe veya arkadaşa taraflılık anlamına gelirken, nepotizm akrabalara iyilik verilmesidir
(retrieved from https://en.wikipedia.org/wiki/Corruption_in_Turkey).
1.2.9. Nepotizm
Nepotizm, iş, siyaset, eğlence, spor, fitness, din ve diğer faaliyetler dahil olmak üzere çeşitli alanlarda akraba ve arkadaşlara verilen bir adam kayırma biçimidir. Terim, Katolik papalar ve piskoposlar tarafından yeğenlerin önemli görevlere atanmasıyla ortaya çıkmıştır. Nepotizm, antik çağlardan beri Aristoteles, Valluvar ve Konfüçyüs dahil olmak üzere birçok filozof tarafından hem kötü hem de akılsızlık olarak kınanarak eleştirilmiştir.
1.2.10. Örtülü Ödenek
Örtülü ödenek, özellikle siyasi alanda yozlaşmış veya yasa dışı amaçlarla kullanılan para gibi uygun şekilde muhasebeleştirilmeyen bir fon veya hesaptır. Bu tür fonlar gizli tutulabilir ve meşru amaçlar için kullanılan paradan ayrı tutulabilir. Örtülü ödenek, hükümet veya şirket yetkilileri tarafından, tercihli muamele, önceden bilgi (finansal işlemlerde halka açık olmayan bilgiler gibi) ve diğer hizmetler karşılığında nüfuzlu kişilere gizlice ödeme yapma çabalarında kullanılabilir. Fonların kendisi gizli tutulmayabilir, ancak fonların kaynağı veya nasıl elde edildiği veya hangi amaçlarla kullanıldığı gizlenebilir. Hükümet faaliyetlerini etkilemek için örtülü ödeneğin kullanılması, demokratik süreci baltalayan bir işlem olarak görülebilir. Muhasebede, örtülü ödenek terimi, borçlar ve alacaklar birbirine denk olduğunda, her türlü işlemin kaydedilebildiği birleştirilmiş fonların genel bir muhasebe hesabını tanımlar.
1.2.11. Kolaylaştırma ödemesi:
“Hız” veya “rüşvet” ödemesi olarak da adlandırılan, ödeyenin yasal veya diğer yetkilere sahip olduğu rutin veya gerekli bir işlemin yerine getirilmesini sağlamak veya hızlandırmak için yapılan küçük bir ödemedir (halk dilinde kolaylık vergisi olarak adlandırılır).
1.2.12. Kara Para Aklama
Meşru olmayan yollarla elde edilen paranın değişik araçlarla yasal olarak kazanıldığının kayda geçirilmesidir.
1.2.13 Muvazaa
İki veya daha fazla taraf arasında, başka bir tarafın eylemlerini uygunsuz bir şekilde etkilemek de dahil olmak üzere, uygunsuz bir amaca ulaşmak için tasarlanmış bir anlaşmadır.
Yazının devamı Cuma günü yayınlanacaktır.
